Taller de análisis y discusión
“Metodología para dimensionar la producción social del hábitat en América Latina”

 AYUDA MEMORIA

Indice

Antecedentes y justificación
Objetivos del taller
Participantes
Metodología y agenda
Sede y organización del taller

I. ANTECEDENTES Y JUSTITICACIÓN

El concepto de producción social del hábitat ha venido configurándose en la región de América Latina a partir de la observación detallada y sensible de un conjunto de activistas, líderes, investigadores y trabajadores de la vivienda popular. Constituye un referente novedoso y creativo para visualizar y comprender los fenómenos urbanos desde una perspectiva social, integral y dinámica, que proporciona espacio a los actores sociales, sus procesos y sus inversiones en activos tangibles e intangibles, independientemente que los resultados puedan ser calificados de “informales”, precarios o de baja calidad.

El fenómeno y la magnitud de los asentamientos humanos precarios evidencian, sin lugar a dudas, el esfuerzo físico, social y económico de la población que, ante la necesidad de un lugar para vivir y la imposibilidad de adquirir en el mercado viviendas dignas, las han ido construyendo, paso a paso, en diversas modalidades, combinaciones y métodos.

Es necesario reconocer la magnitud y el impacto social y económico que, en la mayoría de nuestras grandes ciudades, representa el hecho de que entre un 20% y un 50 % de sus áreas hayan sido  construidas “informal” y espontáneamente. Así, el modelo formal, legal, de la urbanización y la casa como producto o mercancía para “adquirir” hace años que quedó obsoleto. 

Bajo el manto de lo “informalmente producido” en espacio habitacional se oculta un universo de intrincados encadenamientos y procesos productivos que movilizan importantes recursos económicos y que involucran a pobladores, sus ahorros préstamos, mano de obra de trabajadores informales de la construcción, depósitos de materiales de diferentes escalas, transportadores, prestamistas de barrio -en ocasiones combinados con los depósitos- y comienzan a aparecer marginalmente algunos servicios financieros y técnicos suministrados por entidades como las cooperativas y las financieras de microcrédito, algunas ONG y profesionales independientes.

Lo que denominamos como producción social del hábitat tiene que ser delimitado, cuantificado y analizado en términos económicos para comprender su magnitud, sus flujos y para poder dilucidar las mejores opciones de política pública e instrumentos de fomento y apoyo que potencien y mejoren la capacidad y calidad de la producción social en una perspectiva simbiótica y corresponsable de sociedad y estado, ciudad y ciudadanía.

El mercado opera de manera imperfecta y perversa en la producción social del hábitat. Los insumos esenciales para la producción racional de asentamientos humanos han sido poseídos, controlados y especulados por reducidos actores de la sociedad, quienes además se han beneficiado exageradamente de los beneficios de la urbanización formal e informal y de los mercados concentrados de las ciudades. El suelo urbanizable constituye un bien cuya oferta es inelástica y algunos insumos esenciales de la construcción operan como mercados monopólicos o cuasi-monopólicos, por ejemplo el cemento y el hierro, y su distribución hasta el consumidor final “informal” pasa por dos o tres intermediaciones haciendo que el consumidor final pague los más altos precios del “mercado”. 

A pesar de lo anterior, la producción social de espacio habitacional continua a diferentes escalas, con severas limitaciones técnicas y de calidad y los mayores costos, económicos, sociales y fiscales, tal como se puede apreciar hoy en ciudades como Buenos Aires, México, Río, La Paz, Montevideo San Pablo, Bogotá, entre otras. Consideramos entonces que es necesario desagregar los componentes económicos de este universo, las cadenas productivas que allí operan, cuantificar y analizar sus magnitudes e impactos micro y macro, y establecer escenarios de comparación para medidas alternativas en política pública económica, micro, macro y fiscal, que tiendan a reconocer, aprovechar y cualificar la producción social y sus actores.

Desde la Coalición Internacional para el Hábitat, con el apoyo de la agencia de cooperación holandesa Novib y del la Oficina Regional para América Latina y el Caribe del Programa Hábitat de la ONU (ROLAC), se está desarrollando un proyecto de carácter regional que involucra las ciudades de Buenos Aires, La Paz, México, Montevideo, Bogotá y San Pablo, con el cual se pretende promover el reconocimiento e impulso desde las políticas públicas a los temas del Derecho a la Vivienda y la Producción Social del Hábitat.

Se trata de brindar elementos que permitan hacer otra lectura al fenómeno desde una perspectiva crítica pero asertiva, que parte de reconocer el esfuerzo y los aportes tangibles e intangibles de los pobladores como un recurso vital susceptible de ser orientado y aprovechado con mayor eficiencia para beneficio de los asentamientos populares y del conjunto de la sociedad.

Para ello, se ha propuesto el diseño de una metodología de medición y análisis para construir una plataforma de ideas y recursos que permitan ganar en identidad y autoestima social y política a los esfuerzos dispersos de los actores sociales de los asentamientos populares, así como mejorar las condiciones de interlocución frente a las autoridades en materia de política publica y frente a los actores del sector privado en las negociaciones y transacciones -donde siempre se ha actuado como sujeto disperso y pasivo. 

El taller que ahora se está proponiendo espera hacer una presentación de la metodología propuesta y abrir una primera reflexión sobre su utilidad, perspectivas de aplicación en cada una de las ciudades y las oportunidades que se pueden generar desde la perspectiva de las acciones de incidencia que desarrollan las entidades miembros de HIC en la región.

II. OBJETIVOS DEL TALLER 

- Presentar, discutir y analizar los avances del prediseño metodológico formulado para acotar y dimensionar la producción social de hábitat.

- Propiciar un espacio de reflexión sobre los significados en términos económicos de la producción social de hábitat, conjuntamente entre miembros de organizaciones de HIC y un grupo de especialistas en economía urbana.

- Establecer el alcance de una investigación inicial en seis ciudades y definir una estrategia para usar los resultados y el avance de la investigación.

 III. PARTICIPANTES

Con base en el proyecto regional HIC/NOVIB y con la intención de contar con un grupo de especialistas en los temas de economía, que aporten al análisis y reflexión sobre la medición de la Producción Social de Hábitat y sus impactos, se propone que los participantes sean miembros de las organizaciones de HIC, involucradas en el proyecto y de un economista urbano de cada país. Adicionalmente, se invitará a participar a un grupo de personas expertos en temas urbanos y económicos de la ciudad de Bogotá, que han estado vinculados de distintas maneras a los temas de la gestión urbana y específicamente al tema habitacional.

Así también participarán representantes de la Oficina para América Latina y el Caribe del Programa Hábitat de la ONU (ROLAC), de la Universidad Federal de Rio de Janeiro (Brasil), de la Universidad de los Andes (Colombia) 

Países participantes: Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, El Salvador, México, República Dominicana y Uruguay.

 IV. METODOLOGÍA Y AGENDA

El Taller contará de tres tipos de sesiones:

1. Conferencias que permitirán conocer elementos de carácter conceptual acerca de la Producción Social de Hábitat y su relación con los temas de la economía urbana. Para estas sesiones, se contará con la participación de personas con amplia experiencia tanto académica como investigativa, que compartirán diversos puntos de vista, los cuales servirán de base para las sesiones de análisis y discusión de la metodología propuesta.

2. Trabajo de grupo, para analizar y discutir los avances en el diseño de la metodología que permite llevar a cabo la medición de la producción social de hábitat.

AGENDA DE TRABAJO

Día 25 de Abril: llegada de los participantes a Bogotá (Colombia)

Día 28 de Abril: salida de los participantes desde Bogotá (Colombia) 

 V. SEDE Y ORGANIZACIÓN DEL TALLER 

El Taller tendrá lugar en la ciudad de Bogotá D.C. los días 26 y 27 de abril de 2004, en el salón de reuniones de la AVP, entidad afiliada a FEDEVIVIENDA, cuya dirección es la Avenida 39 No 14 – 66.
La sede de FEDEVIVIENDA se encuentra en la Avenida 39 No. 14 – 75 y sus teléfonos son: (571) 3381277 o (571)3405739.

FEDEVIVIENDA como participante del proyecto regional HIC-NOVIB y con el apoyo de HABITAT – ROLAC Río de Janeiro, cubrirá los tiquetes, el hospedaje y alimentación de los participantes durante cuatro días. El hospedaje será en el Hotel Centro Internacional ubicado en la Carrera 13 A No. 38 –97, teléfono: (571) 2885566, en la ciudad de Bogotá.